加強重大項目應急救援力量建設

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1、加強重大項目應急救援力量建設社會應急力量建設積極穩步發展。在民政等部門注冊登記的社會應急力量約1700余支計4萬余人，發揮其志愿公益、貼近群眾、響應迅速、各有專長的優勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發揮了重要作用。據不完全統計，20182020年，全國社會應急力量累計參與救災救援約30萬人次，參與應急志愿服務約180萬人次，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分。一、 面臨的形勢“十四五”時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。以同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全兩件大事，對防范化解重大風險挑戰、推進應急管理

2、體制改革、提高應急救援能力等作出全面部署，為加強應急救援力量建設提供了根本遵循；各部門、各地區認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面加強應急救援力量建設，積極推進應急管理體系和能力現代化；全社會廣泛參與、支持應急救援力量建設，形成了應急救援力量建設發展的良好社會環境；新一輪科技革命和產業變革創新發展，新技術、新裝備的不斷涌現為應急救援力量建設形成堅實支撐。同時也要看到，我國自然災害多發頻發，安全生產仍處于爬坡過坎期，積累和新增的安全隱患風險大量存在，極端天氣災害進入多發期，防災減災基礎薄弱，應急救援力量建設處于打基礎、攻難關、上水平的關鍵階段，發展不平衡不充分問題仍然突出。應急救援能力不足?，F有

3、抗洪搶險、地方森林（草原）滅火、地震和地質災害救援等專業救援能力還不能滿足復雜災害救援需要，社會應急力量和基層應急救援力量還處在起步階段，航空救援、工程搶險、勘測保障等新型救援力量數量不足，全社會參與應急救援的局面還沒有完全形成。力量布局不夠均衡。在中西部自然災害易發多發、經濟欠發達地區，特別是四川、云南、青海、西藏等災害嚴重省份，專業應急救援力量、社會應急力量和基層應急救援力量亟待加強。人才科創能力不強?，F代化的指揮人才和實戰經驗豐富的專家不足，裝備智能化、輕型化、模塊化水平不高，滅火大飛機等關鍵技術裝備亟待突破。保障機制有待完善。指導支持應急救援力量建設的政策法規標準體系尚未形成，保障應急

4、救援力量持續健康發展的政府投入、考核評估、救援補償、獎懲激勵等方面制度有待健全。二、 取得的成效我國應急管理事業改革發展取得歷史性成就，統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制初步形成，應急救援能力現代化邁出堅實步伐，專業應急救援力量、社會應急力量、基層應急救援力量建設不斷加強，對國家綜合性消防救援隊伍的支撐協同作用進一步突顯。專業應急救援力量體系基本形成。組建了應急管理部自然災害工程應急救援中心和救援基地，完善國家級危險化學品、隧道施工應急救援隊伍布局，建成地震、礦山、危險化學品、隧道施工、工程搶險、航空救援等國家級應急救援隊伍90余支計2萬余人，各地建成抗洪搶險、森林（草原）滅

5、火、地震和地質災害救援和生產安全事故救援等專業應急救援隊伍約3.4萬支計130余萬人，形成了災害事故搶險救援重要力量。社會應急力量建設積極穩步發展。在民政等部門注冊登記的社會應急力量約1700余支計4萬余人，發揮其志愿公益、貼近群眾、響應迅速、各有專長的優勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發揮了重要作用。據不完全統計，20182020年，全國社會應急力量累計參與救災救援約30萬人次，參與應急志愿服務約180萬人次，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分?；鶎討本仍α砍掷m加強鞏固。全國鄉鎮街道建有基層綜合應急救援隊伍3.6萬余支、1

6、05.1萬余人，基層應急能力標準化建設穩步推進，社會參與程度不斷提高，探索出行之有效的基層應急救援力量建設“濟寧模式”，逐步構建起基層應急救援網格體系，較好發揮了響應快速、救早救小作用，成為日常風險防范和第一時間先期處置的重要力量。政策標準規范建設成效初顯。應急救援航空體系建設方案印發實施，國家級自然災害工程應急救援隊伍建設、社會應急力量建設等制度規范和技術標準制定工作穩步推進；四川、陜西、湖南、浙江等省應急管理部門相繼出臺應急救援隊伍建設管理、救援補償等制度，應急救援力量建設標準化、響應規范化、救援專業化進程加快。三、 加強重大項目應急救援力量建設強化重點鐵路建設運行應急處置能力，合理布局隧

7、道和建設施工應急救援力量，提升項目建設運行災害事故風險防范和應急處置能力。加強長江經濟帶水上救援力量建設，加強打樁護岸、吊運裝卸、拋石堵缺、切灘導流、落水人員搜救、遇險人員救助、船舶滅火和航運工程施工事故救援等能力建設。四、 積極引導社會應急力量有序發展制定出臺加強社會應急力量建設的意見，對登記注冊、應急響應、服務保障、獎懲評價、救援補償等作出制度性安排，對社會應急力量參與應急救援行動進行規范引導。開展社會應急力量應急理論和救援技能培訓，加強與國家綜合性消防救援隊伍等聯合演練，定期舉辦全國性和區域性社會應急力量技能競賽，組織實施分級分類測評。鼓勵社會應急力量深入基層社區排查風險隱患、普及應急知

8、識、就近就便參與應急處置等。完善社會應急力量現場協調機制，深入推進社會應急力量參與重特大災害搶險救援行動現場協調機制建設，完善統籌指導、任務調派和服務保障等措施，支持地方應急管理部門與本地社會應急力量建立協調聯動機制。五、 強化關鍵專業應急救援力量建設建強國家級自然災害工程應急救援力量，強化工程搶險專業能力建設；支持各地區結合實際建設洪澇災害應急救援力量。在高危地區和重點林區有序推進區域性森林（草原）火災機械化撲救專業力量建設，提高力量投送速度和撲救成效；支持地方因地制宜建設基層森林（草原）火災專業撲救隊伍。遴選一批地震和地質災害救援隊伍，建設成為國家級專業救援隊伍，加強地震易發高發及地質災害

9、高風險地區應急救援隊伍建設，提升第一時間救援救助能力。調整優化現有國家級安全生產應急救援隊伍規模、結構、布局。針對空白領域新建一批國家級安全生產應急救援隊伍。加快推進關鍵裝備轉型升級，推進國家級安全生產應急救援隊伍正規化建設、專業化救援、科學化管理水平。支持各地區加強化工園區、產業園區、重大項目實施等安全生產應急救援力量建設，完善綜合救援基地，推動政府和企業聯合建立專職應急救援隊伍，指導高危行業企業依法加強專職安全生產應急救援隊伍建設。加快構建大型固定翼滅火飛機、滅火直升機與無人機高低搭配、布局合理、功能互補的應急救援航空器體系。推動航空應急救援力量常態化部署，完善重型直升機、中小型直升機布局。引導和鼓勵民航企業和航空貨運企業建設具備一定規模的專業航空應急救援力量，增強快速運輸、綜合救援、高原救援能力。協同推動航空應急救援基礎設施建設，加快構建覆蓋災害事故多發地區的航空救援網絡，加強直升機起降場地和臨時起降點建設。立足運輸機場現有供水、供油網絡，建立聯接運輸機場、航空護林站、通用機場及起降點的航空救援水源、油料保障體系。推動組建航空應急救援指揮調度中心，建設航空應急救援信息平臺，健全完善災情動態通報、聯合勘測、需求提報、協同保障機制，強化軍地協同搜尋救援。支持航空應急救援配套專業建設，加強航空應急救援專業人才培養。參考資料：“十四五”應急救援力量建設規劃